CN102831510A - 一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及*** - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥方法及***，即将企业按照纵向分成基层、二级单位、企业总部三个级别，由低级到高级，采取信息的逐级报送接报和审核，通过态势分析研判预案启动的级别，并根据预案启动的步骤进行处置方案的自动生成，在指挥调度步骤将应急指令逐级下达给下级单位并接受反馈，每级的***实现处置动态的跟踪、处置过程的评估，以及处置结束后的办结。本发明能实现突发事件处置时三级部门之间协同会商，实现多角度、全方位对突发事件信息进行逐级报送或越级报送，改变了传统二级指挥模式，是对传统应急指挥方法的一种改进和优化，采用三级指挥模式，提高突发事件的质量和效率，对处置突发事件起到关键性作用。

Description

一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及***

技术领域

本发明涉及突发事件应急管理中的突发事件处置领域，更具体地说，涉及突发事件处置中应急指挥方法及***，特别是一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥方法及***。 

背景技术

应急指挥调度方法在突发事件处置中占有重要的地位，运用指挥调度方法，是应急指挥人员及时了解突发事件发生、发展状况，通盘掌握应急处置情况，创建并向各单位分发任务，协调任务执行的过程中出现的问题，并进一步采取相应的措施，最终实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。传统突发事件应急指挥调度方法的特点和缺点如下： 

①传统应急指挥方法只有两级指挥模式，只能实现上下两级突发事件的报送，无法隔级了解更深层次的突发事件信息，也无法第一时间获取突发事件的最新发展情况。

②在突发事件处置中，流程性不强， 众多功能柔和在一起，不能体现流程性，在应急工作中无法按照步骤去实施救援。 

③传统突发事件应急指挥调度方法是上下两级调度，无法了解第三方知道的有关突发事件多方位情况，更无法第一时间了解突发事件的全貌。 

综上所述，传统突发事件指挥方法已不能适应现代突发事件处置（特别是大型企业）的需求，需根据突发事件处置的需要，改进突发事件指挥方法，使其适应突发事件指挥多方参与、协同会商、处置高效的要求。 

发明内容

为了实现突发事件指挥多方参与、协同会商、处置高效的要求，避免以往突发事件指挥方法的局限性，提高突发事件指挥方法的合理性和适用性，本发明的目的是提供一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及***，根据相应的法律、法规、应急知识、预案生成应急处置方案，能够根据突发事件的类型和性质，根据事件的严重程度、事件类型启动相应的预案，确定指挥部工作人员，救援物资和应急专家等，把企业垂直部门合理划分为三级突发事件处置部门，根据生成突发事件处置方案并能实现三级突发事件处置部门之间协同会商，改进和优化传统应急指挥方法。 

本发明解决的技术问题是在于针对传统两级应急指挥模式下，在突发事件指挥中造成无法隔级了解更深层次的突发事件信息，突发事件处置流程性不强，只有两方参与会商的缺陷，提供一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及***（如图1）。 

本发明解决其技术问题的所采用的技术方案是：构造一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法，包括如下步骤（如图2）： 

①信息接报步骤，信息接报采取三级接报模式，即将企业按照纵向分成三个级别，由低级到高级逐步报送和审核信息。

②态势分析步骤，***通过对当前接到的突发事件接报信息（多条）进行分析，由***自动生成这些接报信息汇总的事件信息，***通过对突发事件发生区域、事件类型等属性信息，分析周边环境信息，主要包括防护目标、危险源、次生衍生事件、初步的应急物资需求、救援队、专家，并通过事件类型、事发地等属性信息查看相关预案、案例、法律法规和知识等信息。 

③启动预案步骤，在符合启动应急预案的情况下，向本部应急领导申请启动预案，本部应急领导通过***审批申请启动的预案，当预案启动后，根据启动的预案响应级别进行查询突发事件指挥机构、现场应急指挥部、应急相关人员、应急物资装备、专家等信息。 

④生成处置方案，***根据已经启动的应急预案及其相关信息，再配置处置方案要素后，自动生成方案，生成应急方案后，利用***提供的打印、保存功能进行打印保存。 

⑤指挥调度步骤，应急方案生成或经修改后，***可下达该应急方案和应急指令给直属下级单位或经授权被指挥的单位，接到应急方案和指令的单位接收救援指令，处置过程中实时反馈指令执行情况，应急指挥中心亦可通过会商***与现场进行在线会商。 

⑥动态跟踪步骤，应急指挥领导可通过动态跟踪功能查看事件处置信息，其中包括事件信息、批示指令、调度信息等。 

⑦应急评估步骤，应急评估小组填写评估指标项，对事件处置过程进行评估，评估信息包括处置结果、处置建议和意见等项，最后保存并生成评估报告，为后续的突发事件处置提供依据。 

⑧事件办结步骤，事件处置结束后，由应急操作员向直属应急领导申请对接到的突发事件信息申请办结，应急领导根据事件处置情况对申请办结的突发事件进行审批办结。 

本发明所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方法中，所述方法还包括三级模下的突发事件处置信息报送方案，其步骤包括： 

①信息记录步骤，基层单位报送突发事件信息给直属上级单位（二级单位）；

②信息审核步骤，基层单位应急指挥领导对报送的突发事件信息进行审核；

③信息报送步骤，基层单位应急指挥领导审核信息完毕，将信息报送至直属上级单位（二级单位）；

④信息接收步骤，二级单位数据录入员接收下级单位上报的信息，并可进行初步的处置工作，可批本级指挥领导批示；信息转报步骤，二级单位数据录入员将接报信息进行转报操作，将信息转报到本级单位的直属单位（一级单位）；

⑤转报审核步骤，二级单位应急指挥领导对转报的信息进行审核；

⑥信息接收步骤，一级单位数据录入员接收下级单位（二级单位）上报的信息，进行事件的归纳汇总，进入生成事件等操作。

本发明所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方法中，所述方法还包括改进的突发事件应急处置方法，其步骤包括： 

①预案启动步骤，根据所述当前事件属性信息，分析与之最为匹配的预案信息，并通过操作记录该预案启动信息；

②预案审核步骤，一级指挥领导对申请启动的预案进行审核；

③应急方案生成步骤，根据当前事件信息属性以及启动的预案相应级别生成应急方案，并根据生成的应急方案进行方案要素的配置、知识、案例、资源等信息的获取；

④事件动态反馈步骤，***通过自动抓取事件动态处置信息，进行应急处置回馈；应急评估步骤，突发事件处置结束后，对应急处置过程的评估；

⑤评估报告生成步骤，针对评估结果生成评估报告；评估报告修改步骤，对生成的评估报告进行编辑、修改。

本发明所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方法中，所述方法还包括三级指挥模式下的多方调度会商方法，其步骤包括：指挥调度步骤，一级单位下发应急方案，下发对象为二级单位、三级单位及其以下单位，二级单位、三级单位反馈执行信息；多方会商步骤，在应急救援指挥过程中，通过现场应急平台等多种手段，进行态势标绘、在线会商，从而提高突发事件处置的效率。 

本发明还提供了一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及***，包括： 

信息接报模块，对接报信息可实现领导批示记录流程管理、导出接报信息报告、突发事件信息汇总及汇总信息查看、办结、查看相近信息接报记录等操作。

事件研判模块，用于对突发事件进行初步研判，研判与突发事件相关的预案、案例、法律法规、应急知识、影响范围内的防护目标、危险源信息，并对事件进行分析，分析结果包括次生衍生事件信息、物资装备、救援队伍、应急专家等信息。 

启动预案模块，用于选取事件研判过程中分析出的应急预案，报送本级主管领导申请启动预案，之后依据启动的预案以及预案响应级别等信息进行一键调度操作，通知相关责任人并分析与当前事件相关的物资装备、救援队伍、应急专家等信息，此次分析的上述信息是依据应急预案进行分析研判的，准确性较初步研判结果更为准确。 

处置方案生成模块，用于生成突发事件应急处置方案，应急处置方案的内容包括：事件基本情况、危险源信息、防护目标、现场应急指挥部、现场工作组、应急物资装备信息、应急救援队伍信息、应急专家、处置建议信息、领导批示信息。在生成处置方案过程中，可以选择参考的应急预案信息进行方案制作。并实现了处置方案的导入、导出、打印、编辑等基本操作。 

指挥调度模块，用于将处置方案下发到现场应急指挥部，现场应急指挥部实时反馈应急处置现场信息，并结合现场应急平台、协同会商***、短信***等辅助手段进行多方位立体式救援协调，充分保障了应急处置工作有序进行，并通过多级应急指挥体系完成由宏观到微观的救援工作，弥补了常规应急处置流程在处置突发事件过程中的不足。 

处置动态模块，用于为应急处置中期提供动态信息支持，为应急处置后期的应急评估工作提供数据支持。 

应急评估模块，用于对突发事件信息的概要描述并记录应急评估小组成员信息，事件处置评估明细信息，对突发事件及应急处置过程信息得出评估结论，并生成应急评估报告，并可经二次编辑后发布、下载评估报告信息。 

突发事件办结模块，用于向本级单位领导申请可将突发事件信息办结处理，表示当前突发事件处置、评估等工作结束。 

本发明与现有技术相比具有以下优点： 

①根据企业的具体情况，把企业垂直部门合理划分为三级突发事件处置部门，根据生成突发事件处置方案并能实现三级突发事件处置部门之间协同会商，改变了传统二级指挥模式，是对传统应急指挥方法的一种改进和优化。

②采用三级指挥模式可以多角度、全方位对突发事件信息进行逐级报送或跳跃报送，指定信息报送目标单位，达到有的放矢，针对性强。 

③在多角度、全方位了解现场情况的基础上，可以实现多方集思广益，协同会商，实现协同指挥、有序调度和有效监督，深入到事件的每个层次进行救援工作，提高突发事件的质量和效率，对处置突发事件起到关键性作用。 

附图说明

图1基于企业三级指挥模式下的应急指挥调度方法及***的框架图 

图2突发事件处置框架图

图3突发事件应急处置信息报送方案图

图4突发事件应急处置流程图

具体实施方式

为了更好地说明本发明的目的、意义及优点，结合附图和实例，对本发明的具体实施方式进一步详细说明。 

本发明的操作按照如图2所示的信息接报，态势分析，启动预案，生成处置方案，指挥调度，态势跟踪，应急评估，事件办结八个流程进行。 

（1）信息接报 

在该流程如图3所示，主要完成从三级单位、二级单位到一级单位之间的信息录入、报送、审核、审批等六个步骤。以下具体叙述六个步骤：

步骤一，信息录入、报审（三级单位）

当突发事件发生后，由三级单位录入与突发事件有关的信息，具体包括接报单位，信息标题，事发地区，突发事件发生的详细位置，事件类型，突发事件发生时间（精确到某年某月某日几分几秒），事件等级，经度和纬度（突发事件发生地的经度和纬度），情况描述（对引起突发事件的原因，突发事件的类型，突发事件发展及趋势，突发事件造成的损失等方面进行描述），采取措施（当前突发事件已采取的措施），信息附件，联系电话，签发领导，经济损失，突发事件影响半径，因突发事件引起的受伤人数、死亡人数、失踪人数、受困人数，事件原因，损失程度，资源调度（当前资源调度情况），上报方式和备注等信息。

录入好以上信息的各个数据项，报送给本单位领导审核。 

步骤二，信息审核、上报（三级单位） 

三级单位领导根据接报的突发事件的信息，对突发事件是否报送到二级单位进行审批，若符合条件，则批准上报到二级单位。

步骤三，信息接报、报审（二级单位） 

二级单位接报到三级单位上报的突发事件的基本信息后，确定填报单位、签发领导和上报方式（上报领导或者授权上报），把突发事件信息上报到二级单位领导审批。

步骤四，二级单位领导根据接报到突发事件的基本信息进行审核，符合上报条件则上报到一级单位。 

步骤五，一级单位接报到二级单位上报的突发事件基本信息后，填写应急办的备注信息，填写领导批示内容，上报到有关领导进行审批，必要时进行转批。 

步骤六，信息审批 

一级单位领导接报到待批的突发事件的基本信息后，对突发事件进行批示。

（2）态势分析 

态势分析流程包括生成事件，分析周边环境信息，查看相关预案、案例、法律法规、知识等信息。

步骤一，生成事件 

根据上报的突发事件的信息，针对突发事件标题，生成事件案例，并对突发事件的发生发展进行研判。

步骤二，分析周边环境信息 

根据突发事件基本信息中的经纬度，利用电子地图显示突发事件发生的位置，确定突发事件的区域管理范围，根据突发事件应急处置的需要分析突发事件管理范围内的防护目标、危险源、次生事件、物资装备、救援队伍、应急专家，在此基础上，对突发事件发生区域的情况进行分析，判断突发事件发展趋势，以便采取更进一步的突发事件处置措施。

步骤三，查看相关预案、案例、法律法规、知识等信息 

根据上报的突发事件的类型，查看与该突发事件类型相关的预案、案例、法律法规、知识等信息，作为突发事件综合研判的依据。

（3）启动预案 

启动预案流程包括申请启动预案，审批、启动预案。

步骤一，申请启动预案 

在对突发事件信息充分了解和综合研判的基础上，在突发事件处置中申请与突发事件相关的应急处置预案，并确定突发事件响应的级别，以及响应级别的参考依据。

步骤二，审批、启动预案 

领导接收到启动预案的申请后，根据突发事件的基本情况及申请预案的响应级别，作出同意启动预案或驳回启动预案的决定。

步骤三，查询突发事件应急预案内容信息 

根据批准启动的突发事件应急预案，获取突发事件应急处置指挥部，指挥部设置的工作组及人员，应急物资装备，应急救援队伍和应急专家等信息，这些信息是突发事件应急处置方案生成的基础和依据。

（4）生成处置方案 

根据突发事件对应的预案，并结合突发事件研判结果结果，生成突发事件应急处置方案，作为突发事件处置的依据，突发事件应急处置方案的要素包括：突发事件基本情况、突发事件区域管理范围内的危险源、突发事件应急指挥部、应急物质装备和应急处置建议等内容。

（5）指挥调度 

指挥调度流程包括下达指令、接收反馈指令、与现场在线会商等步骤。

步骤一，下达指令 

一级单位根据生成的突发事件处置预案，并结合对突发事件研判结果，决定要调用的应急装备、应急救援队伍、需要技术支持等，下达应急处置指令，基于会商结果、小型应急平台等应急装备进行全方位指导救援。

步骤二，接收、反馈指令 

应急相关单位接到应急处置指令以后，根据下达的指令和本单位的实际情况，执行下达的应急处置指令，并反馈应急处置指令执行情况。

步骤三，与现场在线会商 

通过在线会商***服务端，连接突发事件现场，现场应急人员在小型应急平台上的显示屏上标注突发事件发生发展情况、影响范围及影响范围内的危险源和防护目标、可调度的应急资源的位置及应急资源拟调度的路线。此标注信息同步显示到突发事件指挥中心的显示屏上，应急指挥中心根据显示屏上显示的结果，根据指挥决策支持***和自己的判断，与现场应急人员进行在线会商，最后达成一致的会商意见，供应急指挥中心下达指令作为参考。根据突发事件的发展趋势，应急指挥中心根据突发事件现场的标注信息，随时与突发事件现场人员进行在线会商，形成会商意见 。

（6）动态跟踪 

动态跟踪流程主要完成查看突发事件应急处置动态（包括指挥部成立情况、应急救援队伍和应急资源到位情况等信息），录入突发事件应急处置动态信息，即根据突发事件的应急处置地不断进展，录入实时的应急处置情况。

（7）应急评估 

应急评估小组填写评估指标项，对事件处置过程进行评估，评估信息包括处置结果、处置建议和意见等项，最后保存并生成评估报告，为后续的突发事件处置提供依据。

应急评估流程包括：指标项评估、填写处置结果、生成评估报告。 

步骤一，指标项评估 

根据突发事件的类型和性质合理设立指标项，对每个指标项填写详细的评估明细信息。

评估明细数据如下： 

步骤二，总结评估结论

对突发事件的处置效果进行评价、提出突发事件改进意见、对突发事件总体处置结果进行评估总结，最后形成评估报告。

（8）事件办结 

突发事件处置领导申请办结，上报上级领导，上级领导接到办结申请后，根据突发事件处置的情况，作出是否办结的批准。

Claims (5)

1.一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥方案的方法及***，其特征在于，包括以下步骤：信息接报步骤，信息接报采取三级接报模式，即将企业按照纵向分成三个级别，由低级到高级逐步报送和审核信息；态势分析步骤，***通过对当前接到的突发事件接报信息（多条）进行分析，由***自动生成这些接报信息汇总的事件信息，***通过对突发事件发生区域、事件类型等属性信息，分析周边环境信息，主要包括防护目标、危险源、次生衍生事件、初步的应急物资需求、救援队、专家，并通过事件类型、事发地等属性信息查看相关预案、案例、法律法规和知识等信息；启动预案步骤，在符合启动应急预案的情况下，向本部应急领导申请启动预案，本部应急领导通过***审批申请启动的预案，当预案启动后，根据启动的预案响应级别进行查询，指挥机构、现场应急指挥部、应急相关人员、应急物资装备、专家等信息；生成处置方案，***根据已经启动的应急预案及其相关信息，再配置处置方案要素后，自动生成方案，生成应急方案后，利用***提供的打印、保存功能进行打印保存；指挥调度步骤，应急方案生成或经修改后，***可下达该应急方案和应急指令给直属下级单位或经授权被指挥的单位，接到应急方案和指令的单位接收救援指令，处置过程中实时反馈指令执行情况，应急指挥中心亦可通过会商***与现场进行在线会商；动态跟踪步骤，应急指挥领导可通过动态跟踪功能查看事件处置信息，其中包括事件信息、批示指令、调度信息等，本功能还提供录入事件动态信息的相关功能接口；应急评估步骤，应急评估小组填写评估指标项，对事件处置过程进行评估，评估信息包括处置结果、处置建议和意见等项，最后保存并生成评估报告，为后续的突发事件处置提供依据；事件办结步骤，事件处置结束后，由数据录入员向直属应急领导申请对接到的突发事件信息申请办结，应急领导根据事件处置情况对申请办结的突发事件进行审批办结。

2.根据权利要求1所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方案的方法，其特征在于实现三级指挥模式下突发事件信息报送方案，所述方法还包括：信息记录步骤，基层单位报送突发事件信息给直属上级单位（二级单位）；信息审核步骤，基层单位应急指挥领导对报送的突发事件信息进行审核；信息报送步骤，基层单位应急指挥领导审核信息完毕，将信息报送至直属上级单位（二级单位）；信息接收步骤，二级单位数据录入员接收下级单位上报的信息，并可进行初步的处置工作，可批本级指挥领导批示；信息转报步骤，二级单位数据录入员将接报信息进行转报操作，将信息转报到本级单位的直属单位（一级单位）；转报审核步骤，二级单位应急指挥领导对转报的信息进行审核；信息接收步骤，一级单位数据录入员接收下级单位（二级单位）上报的信息，进行事件的归纳汇总，进入生成事件等操作。

3.根据权利要求1所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方案的方法，其特征在于改进突发事件应急处置的方法，包括：预案启动步骤，根据所述当前事件属性信息，分析与之最为匹配的预案信息，并通过操作记录该预案启动信息；预案启动审核步骤，一级指挥领导对申请启动的预案进行审核；应急方案生成步骤，根据当前事件信息属性以及启动的预案相应级别生成应急方案，包括方案要素的配置、知识、案例、资源等信息的获取；事件动态步骤，***通过自动抓取事件动态处置信息，进行应急处置回馈；应急评估步骤，突发事件处置结束后，对应急处置过程的评估；评估报告生成步骤，针对评估结果生成评估报告；评估报告修改步骤，对生成的评估报告进行编辑、修改。

4.根据权利要求1所述的基于企业三级指挥模式下的应急指挥方案的方法，其特征在于实现三级指挥模式下的多方调度会商方法，包括：指挥调度步骤，一级单位下发应急方案，下发对象为二级单位、三级单位，二级单位和三级单位反馈执行信息；多方会商步骤，在应急救援指挥过程中，通过现场应急平台等多种手段，进行态势标绘、在线会商。

5.一种基于企业三级指挥模式下的应急指挥方案的***，其特征在于，包括以下模块：信息接报模块，对接报信息可实现领导批示记录流程管理、导出接报信息报告、突发事件信息汇总及汇总信息查看、办结、查看相近信息接报记录等操作；事件研判模块，用于对突发事件进行初步研判，研判与突发事件相关的预案、案例、法律法规、应急知识、影响范围内的防护目标、危险源信息，并对事件进行分析，分析结果包括次生衍生事件信息、物资装备、救援队伍、应急专家等信息；启动预案模块，用于选取事件研判过程中分析出的应急预案，报送本级主管领导申请启动预案，之后依据启动的预案以及预案响应级别等信息进行一键调度操作，通知相关责任人并分析与当前事件相关的物资装备、救援队伍、应急专家等信息，此次分析的上述信息是依据应急预案进行分析研判的，准确性较初步研判结果更为准确；处置方案生成模块，用于生成突发事件应急处置方案，应急处置方案的内容包括：事件基本情况、危险源信息、防护目标、现场应急指挥部、现场工作组、应急物资装备信息、应急救援队伍信息、应急专家、处置建议信息、领导批示信息，在生成处置方案过程中，可以选择参考的应急预案信息进行方案制作，并实现了处置方案的导入、导出、打印、编辑等基本操作；指挥调度模块，用于将处置方案下发到现场应急指挥部，现场应急指挥部实时反馈应急处置现场信息，并结合现场应急平台、协同会商***、短信***等辅助手段进行多方位立体式救援协调，充分保障了应急处置工作有序进行，并通过多级应急指挥体系完成由宏观到微观的救援工作，弥补了常规应急处置流程在处置突发事件过程中的不足；处置动态模块，用于为应急处置中期提供动态信息支持，为应急处置后期的应急评估工作提供数据支持；应急评估模块，用于对突发事件信息的概要描述并记录应急评估小组成员信息，事件处置评估明细信息，对突发事件及应急处置过程信息得出评估结论，并生成应急评估报告，并可经二次编辑后发布、下载评估报告信息；突发事件办结模块，用于向本级单位领导申请可将突发事件信息办结处理，表示当前突发事件处置、评估等工作结束。

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