CN101676932A - 政府投资建设项目电子监管方法及*** - Google Patents
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Abstract
本发明涉及一种政府投资建设项目监管的方法及***，特别涉及一种运用计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术对政府投资建设项目进行跟踪监管的方法及***。为了改变政府投资建设项目普遍存在的管理不到位、监管效率低的状况，本发明提出了一种政府投资建设项目电子监管的方法，其特征是：建立政府投资建设项目信息共享数据库，采集并保存政府投资建设项目每个处理、管理、监督和决策环节中的有关信息，对各环节进行实时监察和即时绩效评估，并利用共享数据库中的信息，为各有关方面提供服务。本发明还公开了一种基于上述方法实现的政府投资建设项目电子监管***。本发明有助于提高政府投资建设项目管理水平和监管效率。
Description
技术领域
本发明涉及一种政府投资建设项目监管的方法及***，特别涉及一种运用计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等多种信息技术对政府投资建设项目进行跟踪监管的方法及***。
背景技术
众所周知，从中央到地方，各国家机关、省、直辖市、地区、单列市以及县、区等各级政府及其直属机构都有政府投资的建设项目，但是这些政府投资建设项目却普遍存在管理不到位和监管效率低的情况。这主要表现为：不少建设单位不是靠科学管理方法而是靠经验来进行项目管理，常常出现花多少钱算多少钱、预算超标、进度拖延的情况；不少管理单位管理主要靠审批，监督主要靠抽查，无法覆盖所有建设项目，对某个建设项目也难以做到全程跟踪，因而中途改方案、完工不验收不移交不结算的现象时有发生；监督单位缺乏成熟可行且简单实用的风险监测工具，无法及时进行风险预警和风险控制，投资超标、浪费较大、欠款积压、管理失控等难以禁绝。
因此，发明一种能够有效提高政府投资建设项目管理水平和监管效率的方法及***非常必要。
发明内容
本发明要解决的技术问题在于，提供一种政府投资建设项目监管的方法及***，提高政府投资建设项目管理水平和监管效率，以改变政府投资建设项目普遍存在的建设进度慢、管理不到位和监管效率低的状况。
本发明解决其技术问题所采用的技术方案是：构造一种运用计算机软件技术、计算机网络技术和计算机多媒体技术等多种信息技术对政府投资建设项目进行电子化跟踪监管的方法，其包括如下步骤：
A、建立政府投资建设项目信息共享数据库；
B、为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；
C、在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
D、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据库中的对应的政府投资建设项目业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则自动生成警示消息并通过消息服务***向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监督人员发出；
E、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在共享数据库中的对应的政府投资建设项目绩效评估技术指标即时进行比较并计算出得分，再依据得分按照保存在共享数据库中的投资建设项目绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。
F、在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
G、运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
采用上述政府投资建设项目监管方法，能够对所有政府投资建设项目从立项、审批到采购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动进行跟踪管理和监督，实现政府投资建设项目全过程跟踪监管。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，所述政府投资建设项目信息共享数据库还可以是以项目为中心进行设计的，政府投资建设项目信息也可以是以项目为中心进行整合的。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，所述的业务处理标准包括一组具体的、可量化的业务处理规范，每个业务处理规范包括一个业务处理监测点和一系列具体数值或数值范围；绩效评估技术包括一组具体的、可量化的业务处理指标，每个指标包括一组具体数值及其对应的得分；绩效评估算法包括一个或一组依据绩效评估技术指标得分计算绩效评估最终结果的公式。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤C和步骤F中所述采集有关信息的方法可以包括：从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件***中实时或非实时地采集信息；在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成后通过信息报送软件手工报送信息；通过本地或远程的音频或视频***实时或非实时地采集信息；其它运用包括计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术的信息采集方法。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤D中所述警示可以细分为预警和告警等，其中预警指可能导致违规的提示，告警指已经发生违规的提示，预警消息一般向具体工作人员及其直属上司发出，告警消息则同时向具体工作人员及相关的管理人员、监督人员发出，消息服务***可以包括电话语音***、手机短信***、手机彩信***、WAP***、互联网网站***、即时通讯***、广播***、电视***、屏幕***、灯光***、声音***等。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤G中所述业务监管可以包括造价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监察等，以满足所有的业务监管需求。
作为本发明的政府投资建设项目监管方法的进一步改进，可以直接从下级的政府投资建设项目监管***或其它信息***中采集下级的政府投资建设项目信息，直接对本级和下级的政府投资建设项目进行监管，从而构成政府投资建设项目跨级监管体系。
作为本发明的政府投资建设项目监管方法的更进一步的改进，还可以通过向上级的政府投资建设项目监管***或管理***报送本级和下级的政府投资建设项目信息，由上级直接对上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资建设项目多级监管体系。
本发明还构造了一种采用上述监管方法实现的政府投资建设项目监管***，包括：
数据库子***(1)，其负责存储和管理政府投资建设项目信息以及***运行和管理信息；
信息采集子***(2)，其负责采集政府投资建设项目信息，并保存到数据库子***(1)中；
电子监察子***(3)，其负责自动将信息采集子***(2)所采集的政府投资建设项目业务处理信息与存储在信息共享数据库***(1)中的政府投资建设项目业务处理标准进行比较，及时发现政府投资建设项目处理过程中可能发生或已经发生的问题，并自动向有关人员发布警示信息；
绩效评估子***(4)，其负责自动将信息采集子***(2)所采集的政府投资建设项目业务处理结果信息分别与存储在数据库子***(1)中的政府投资建设项目绩效评估技术指标进行比较，并动态计算和发布绩效评估结果；
信息服务子***(5)，其负责为政府投资建设项目业务、管理、审计、监督人员提供信息查询服务和信息发布服务；
监管服务子***(6)，其负责为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，为公众提供政策规定范围内的信息公开服务。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管***，还可以包括一个信息上报子***(7)，其负责向上级的政府投资建设项目监管***或管理***上报本级或下级的政府投资建设项目信息，由上级直接对上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资建设项目多级监管体系。
作为对本发明的政府投资建设项目监管***的改进，该***还可以包括一个运行监控子***(8)，其负责对政府投资建设项目业务信息的采集情况及整个该政府投资建设项目监管***的运行情况进行实时监控。
作为对本发明的政府投资建设项目监管***的进一步改进，也可以用一个信息共享子***来替代信息上报子***(7)或者替代信息采集子***(2)和信息上报子***(7)两个子***，其负责政府投资建设项目监管***与上级***、下级***、消息服务***及其它相关***进行信息共享。
作为对本发明的政府投资建设项目监管***的更进一步的改进，监管服务子***(6)可以包括立项管理、审批管理、计划管理、采购管理、建设管理、财务管理、工程管理、质量管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模块。
综上所述，本发明的政府投资建设项目监管方法及其***，能够对所有政府投资建设项目从立项、审批到采购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动进行跟踪监管，实现信息政府投资建设项目共享，提高政府投资建设项目管理水平和监管效率，以改变政府投资建设项目普遍存在的建设进度慢、管理不到位和监管效率低的状况。
附图说明
下面结合附图对本发明作进一步详细的说明。
图1为本发明的政府投资建设项目监管方法的示意流程。
图2为本发明的政府投资建设项目监管***的示意框图。
具体实施方法
本发明主要构思是运用计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等多种信息技术，建立政府投资建设项目信息共享数据库，采集所有政府投资建设项目从立项、审批到采购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动信息并保存到数据库中，由计算机软件自动进行业务监察和绩效评估，并为政府投资建设项目处理、管理、监督、决策的工作人员提供信息服务和业务支持，从而对政府投资建设项目进行全过程跟踪监管。
参见图1，本发明的政府投资建设项目监管方法主要包括如下步骤：
A、建立政府投资建设项目信息共享数据库；
B、为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；
C、在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
D、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据库中的对应的政府投资建设项目业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则自动生成警示消息并通过消息服务***向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监督人员发出；
E、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在共享数据库中的对应的政府投资建设项目绩效评估技术指标即时进行并比较计算出得分，再依据得分按照保存在共享数据库中的投资建设项目绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。
F、在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
G、运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
下面结合本发明的政府投资建设项目监管***进行进一步描述：
参见图2，本发明的政府投资建设项目监管***包括：数据库子***(1)、信息采集子***(2)、电子监察子***(3)、绩效评估子***(4)、信息服务子***(5)、监管服务子***(6)。作为改进，该***可以增加一个信息上报子***(7)，还可以再增加一个运行监控子***(8)。作为进一步的改进，也可以用一个信息共享子***替代信息上报子***(7)，或者替代信息采集子***(2)和信息上报子***(7)两个子***。作为更进一步的改进，监管服务子***(6)还可以包括立项管理、审批管理、计划管理、采购管理、建设管理、财务管理、工程管理、质量管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模块
下面通过实例对本发明作更进一步的说明：
假设某地级市，受辖于某省，下辖三个区，有关文件下达都可通过内部办公***完成。
该市可建立政府投资建设项目监管***，并选定政府投资建设项目生命周期中的30个处理环节设定了业务处理标准、绩效评估技术指标、绩效评估算法以及警示规则。例如，规定建设单位须在发改局下达计划后15个日历天内完成预算编制并报审计局进行预算审计，第13日为预警期限；绩效评估技术指标为办理时限，绩效评估算法为：准时完成100分，早完成1天加2分，晚完成1天扣10分；有关信息可以从市内部办公***中采集计划下达和申报预算审计的业务信息。假设在本例中，8月1日发改局向工务局下达了红旗路修建工程的投资计划，若在8月13日未采集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息，则应向工务局的具体工作人员及其直属上司发送类似“红旗路修建工程预算编制时限预警，提醒有关人员注意”的预警消息；若在8月16日仍未采集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息，则应向工务局的具体工作人员及其直属上司、发改局有关人员、监察局有关人员以及其他有关人员发送类似“红旗路修建工程预算编制时限超期，请有关人员进行处理”的告警消息；若在8月20日采集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息(例如，预算金额100万元，计划工期45天)，比较发现规定比期限晚了5天，则该业务的绩效评估成绩应为100分-10分×5天＝50分。同时，***还应采集到，由于延误了时限，具体工作人员某甲被监察局黄牌警告一次。采用类似的方法，可以对该市所有政府投资建设项目的所有处理、管理、监督、决策环节进行全过程跟踪监管。利用政府投资建设项目信息共享数据库，可以为该市所有政府投资建设项目的所有处理、管理、监督、决策人员提供信息服务和业务支持。
进一步，如果该市所辖的三个区也分别建立了政府投资建设项目监管***，则市监管***就可以直接从区监管***中采集区级政府投资建设项目的信息，可以实现市区跨级监管。
再进一步，如果该市向所在省的政府投资建设项目监管***报送市区两级的政府投资建设项目信息，则可以实现省、市、区三级监管。
本发明并不局限于上述实施方式，以项目为中心设计政府投资建设项目信息共享数据库、以项目为中心整合政府投资建设项目信息，从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件***中实时或非实时地采集信息，在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成后通过信息报送软件手工报送信息，通过本地或远程的音频或视频***实时或非实时地采集信息，采用其它运用包括计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术的方法采集信息，消息服务***采用电话语音***、手机彩信***、WAP***、互联网网站***、即时通讯***、广播***、电视***、屏幕***、灯光***、声音***等，或者在业务监管中包含造价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监察等，都是本发明的变种，都应认为在本发明保护范围之内。
Claims (13)
1、一种政府投资建设项目监管的方法，其特征在于，包括如下步骤：
A、建立政府投资建设项目信息共享数据库；
B、为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；
C、在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
D、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据库中的对应的业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则自动生成警示消息并通过消息服务***向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监督人员发出；
E、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在信息共享数据库中的对应的绩效评估技术指标即时进行比较并计算出得分，再依据得分按照保存在信息共享数据库中的绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。
F、在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
G、运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
2、根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：步骤A所述政府投资建设项目信息共享数据库是以项目为中心进行设计的，政府投资建设项目信息是以项目为中心进行整合的。
3、根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：步骤B中所述的业务处理标准包括一组具体的、可量化的业务处理规范，每个业务处理规范包括一个业务处理监测点和一系列具体数值或数值范围；绩效评估技术包括一组具体的、可量化的业务处理指标，每个指标包括一组具体数值及其对应的得分；绩效评估算法包括一个或一组依据绩效评估技术指标得分计算绩效评估最终结果的公式。
4、根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于，步骤C和步骤F中所述采集有关信息的方法主要包括：从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件***中实时或非实时地采集信息；在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成后通过信息报送软件手工报送信息；通过本地或远程的音频或视频***实时或非实时地采集信息；其它运用包括计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术的信息采集方法。
5、根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：步骤D中所述警示包括预警和告警，其中预警指可能导致违规的提示，告警指已经发生违规的提示，预警消息一般向具体工作人员及其直属上司发出，告警消息则同时向具体工作人员及相关的管理人员、监督人员发出，消息服务***包括电话语音***、手机短信***、手机彩信***、WAP***、互联网网站***、即时通讯***、广播***、电视***、屏幕***、灯光***、声音***等。
6、根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：步骤G中所述业务监管主要包括造价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监察。
7、根据权利要求1至6中任何一项所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：还可以直接从下级的政府投资建设项目监管***或其它信息***中采集下级政府投资的建设项目信息，直接对本级和下级的政府投资建设项目进行监管，构成政府投资建设项目跨级监管体系。
8、根据权利要求1至7中任何一项所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于：还可以通过向上级的政府投资建设项目监管***或管理***报送本级和下级的政府投资建设项目信息，由上级直接对上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资建设项目多级监管体系。
9、一种采用上述监管方法实现的政府投资建设项目监管***，其特征在于：包括：
数据库子***(1)，其负责存储和管理政府投资建设项目信息以及***运行和管理信息；
信息采集子***(2)，其负责采集政府投资建设项目信息，并保存到数据库子***(1)中；
电子监察子***(3)，其负责自动将信息采集子***(2)所采集的政府投资建设项目业务处理信息与存储在信息共享数据库***(1)中的政府投资建设项目业务处理标准进行比较，及时发现政府投资建设项目处理过程中可能发生或已经发生的问题，并自动向有关人员发布警示信息；
绩效评估子***(4)，其负责自动将信息采集子***(2)所采集的政府投资建设项目业务处理结果信息分别与存储在数据库子***(1)中的政府投资建设项目绩效评估技术指标进行比较，并动态计算和发布绩效评估结果；
信息服务子***(5)，其负责为政府投资建设项目业务、管理、审计、监督人员提供信息查询服务和信息发布服务；
监管服务子***(6)，其负责为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，为公众提供政策规定范围内的信息公开服务。
10、根据权利要求9所述的政府投资建设项目监管***，其特征在于：该***还包括一个信息上报子***(7)，其负责向上级的政府投资建设项目监管***或其他信息***上报本级或下级的政府投资建设项目信息。
11、根据权利要求9或10中任何一项所述的政府投资建设项目监管***，其特征在于：该***还包括一个运行监控子***(8)，其负责对政府投资建设项目业务信息的采集情况及该政府投资建设项目监管***的运行情况进行实时监控。
12、根据权利要求9至11中任何一项所述的政府投资建设项目监管***，其特征在于：还可以用一个信息共享子***来替代信息上报子***(7)或者替代信息采集子***(2)和信息上报子***(7)两个子***，其负责该政府投资建设项目监管***与上级***、下级***、消息服务***及其它相关***进行信息共享。
13、根据权利要求9至12中任何一项所述的政府投资建设项目监管***，其特征在于：监管服务子***(6)还可以包括立项管理、审批管理、计划管理、采购管理、建设管理、财务管理、工程管理、质量管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模块。
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| DD01 | Delivery of document by public notice |
Addressee: Shenzhen Hongqi Information Technology Co., Ltd. Wen Shaojie Document name: the First Notification of an Office Action |
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| C02 | Deemed withdrawal of patent application after publication (patent law 2001) | ||
| WD01 | Invention patent application deemed withdrawn after publication |
Open date: 20100324 |